Der er oplysninger om USA’s aftale om militære baser i Danmark, som regeringen har valgt ikke at give videre til Folketinget.
Det drejer sig om, hvorvidt den danske Grundlov giver mulighed for de mange beføjelser, som aftalen giver USA’s militære personel i Danmark. Det er nøje beskrevet i Grundlovens § 20, hvornår andre myndigheder end den danske stat kan udøve magt i Danmark.
Medlem af folketinget, Theresa Scavenius, har efter henved tre års venten nu fået svar på sin henvendelse til regeringen om baseaftalen. Men besvarelsen fra Justitsministeriet er kun en liste med overskrifter på de notater regeringen har udarbejdet om baseaftalens forhold til Grundloven. Det er i øvrigt en besvarelse til et folketingsmedlem, der normalt ikke må vente mere end en uge.
Notaterne har ikke været tilgængelige for andre end regeringen. På listen optræder, ifølge Scavenius, følgende fra september 2023: “Notat om forsvarssamarbejdsaftalen mellem Danmark og USA og det uskrevne grundlovsforbud”. Det uskrevne grundlovsforbud er forbuddet mod at andre end den danske stat kan udøve myndighed i Danmark, som det kan udledes af Grundlovens § 20.
Men der fremgår altså intet i besvarelsen om, hvilke overvejelser der er indgået i regeringens arbejde med aftalen med USA.
I Folketinget har regeringen flere gange afvist, at aftalen med USA skulle være i strid med Grundlovens § 20. Regeringen mente ved aftalens vedtagelse i sommer, at der er tale om lige den situation, der omtales i Grundloven. Nemlig:
§ 20. “Beføjelser, som efter denne grundlov tilkommer rigets myndigheder, kan ved lov i nærmere bestemt omfang overlades til mellemfolkelige myndigheder, der er oprettet ved gensidig overenskomst med andre stater til fremme af mellemfolkelig retsorden og samarbejde.”
Men som Justitsministeriet selv anfører i 2019 med henvisning til en dom fra Østre Landsret i 1997:
”Det er et grundlæggende forfatningsretligt princip, at den lovgivende, udøvende og dømmende magt udøves af danske myndigheder. Overladelse af disse beføjelser til en international organisation med overstatslig myndighed kræver herefter som udgangspunkt grundlovs-ændring, medmindre grundloven indeholder udtrykkelig hjemmel til en sådan overladelse af beføjelser.
Grundlovens § 20 blev indført ved Danmarks Riges Grundlov af 5. juni 1953 med det formål, at Danmark kunne indtræde som medlem af internationale organisationer med overstatslig myndighed, uden at en grundlovsændring var nødvendig.”
Aftalen med USA blev præsenteret i december 2023 , men altså først vedtaget af Folketinget i juni i år.
Regeringen valgte i Folketinget ikke at redegøre for, hvilke overvejelser regeringen havde gjort om det grundlovsstridige i, at baseaftalen giver USA ret til at udøve beføjelser, som eller kun den danske stat har, herunder anholdelse af danske statsborgere i hele landet uden indbringelse for en dansk domstol. Forbrydelser som USA’s militære personel måtte begå i Danmark vil som udgangspunkt heller ikke kunne forfølges af danske myndigheder.
Regeringen har henvist til, at aftalen er i overensstemmelse med grundlovens § 20, hvor denne undtagelse nævnes:
”Beføjelser, som efter denne grundlov tilkommer rigets myndigheder, kan ved lov i nærmere bestemt omfang overlades til mellemfolkelige myndigheder, der er oprettet ved gensidig overenskomst med andre stater til fremme af mellemfolkelig retsorden og samarbejde.”
Men USA er ikke en mellemfolkelig myndighed. Og som det også fremgår af Justitsministeriets notat fra 2019:
”Bestemmelsen i § 20 blev indført ved grundlovsændringen i 1953. Baggrunden var et ønske om at gøre det lettere for Danmark at tilslutte sig visse internationale organisationer.”
Og af notatet fremgår også følgende:
”Overladelse af beføjelser, der tilkommer rigets myndigheder, kan efter grundlovens § 20 ikke ske til et andet lands nationale myndigheder. Muligheden for at foretage en sådan overladelse af beføjelser vil derfor kræve en grundlovsændring.”
Med økonomisk hjælp fra en række borgere forbereder løsgænger i Folketinget og stifter af partiet Grønne Demokrater, Theresa Scavenius, en stævning mod staten for brud på Grundlovens § 20.